Europe Business News

Undang-undang Layanan Digital UE: A Primer

Undang-undang Layanan Digital UE: A Primer


Ringkasan bisnis plan

  • Digital Services Act (DSA) Uni Eropa akan memperkenalkan peraturan yang lebih ketat untuk perantara internet dan platform digital, yang mengharuskan penerapan sistem keluhan virtual, menetapkan persyaratan pelaporan tahunan, dan mengancam denda.
  • DSA juga menyertakan perbedaan “sangat besar” untuk platform dengan basis pengguna aktif lebih dari 10 persen dari populasi Eropa, yang membawa serta standar pelaporan dan pemantauan yang lebih ketat, audit eksternal tahunan, dan denda yang lebih tinggi.
  • DSA tidak hanya akan berdampak pada perusahaan yang berlokasi di Uni Eropa, tetapi juga akan secara langsung menargetkan perusahaan Amerika dengan perbedaan “sangat besar”, merugikan konsumen di Amerika Serikat dan di seluruh dunia.

pengantar

Digital Services Act (DSA) adalah bagian dari upaya terbaru Komisi Eropa untuk mengatur perusahaan teknologi, bersama dengan Digital Markets Act dan Digital Services Tax. Peraturan ini adalah bagian dari strategi digital “Membentuk Masa Depan Digital Eropa”, yang berupaya menciptakan kerangka peraturan baru untuk mengatur perusahaan teknologi. Dipertimbangkan bersama, kebijakan tersebut mengisyaratkan bahwa Uni Eropa (EU) ingin mengatur industri teknologi secara agresif. Pendekatan yang diambil dalam proposal ini berisiko merugikan bisnis dan konsumen di Eropa dan di seluruh dunia, dan akan sangat memberatkan perusahaan Amerika.

Apakah DSA itu?

DSA berfokus pada moderasi konten dan iklan online. Ini berusaha untuk mengatur “perantara dan platform online.” Ini termasuk “pasar online, jaringan sosial, platform berbagi konten, toko aplikasi, serta platform perjalanan dan akomodasi online”. DSA akan menggantikan Arahan E-Commerce yang awalnya disahkan pada tahun 2000. Komisi percaya bahwa arahan saat ini memiliki kapasitas terbatas untuk menciptakan “pengawasan lintas batas yang konsisten dari perantara online ini,” karena terlalu terbuka, memimpin untuk penggunaan yang tidak konsisten oleh negara anggota. Untuk mengatasi kekurangan ini, Parlemen Eropa telah mengusulkan paket undang-undang kebijakan teknologi tambahan yang membuat peraturan tambahan seperti mewajibkan pengungkapan algoritme, pelaporan, dan transparansi untuk perantara dan platform online.

Bersama dengan elemen lain dari strategi Shaping Europe’s Digital Future, DSA akan memperluas pendekatan preskriptif UE terhadap teknologi dan inovasi. Pendekatan semacam itu sangat kontras dengan pendekatan regulasi ringan Amerika Serikat saat ini terhadap kebijakan teknologi, yang mengakibatkan Amerika Serikat memiliki delapan dari 10 perusahaan teknologi dengan nilai tertinggi pada tahun 2019, sementara tidak ada perusahaan Eropa dalam hal ini. kategori.

Elemen Kunci DSA

DSA akan memperkenalkan regulasi tentang berbagai topik terkait ekonomi digital. Peraturan tersebut mencakup berbagai bidang, dari mendefinisikan penyedia layanan yang berbeda di internet, hingga moderasi konten, iklan digital, sistem pengaduan internal, dan audit eksternal, antara lain. Panduan ini menyoroti lima elemen kunci DSA.

“Platform Sangat Besar” Definisi

DSA memperkenalkan perbedaan di antara perantara online dengan membuat kategori “platform yang sangat besar”, yang didefinisikan dengan memiliki lebih dari 45 juta pengguna atau 10 persen dari populasi UE. Kategori ini tidak hanya mencakup raksasa media sosial tradisional, tetapi juga pendatang baru seperti TikTok, Twitter, dan Snapchat. Para pendukung proposal ini mengklaim bahwa karena ukurannya, platform ini dapat menimbulkan “risiko sosial” yang lebih besar termasuk risiko yang lebih tinggi dari peningkatan penyebaran konten ilegal, pelanggaran hak-hak dasar, manipulasi sistem otomatis mereka, dan dominasi digital pasar iklan. Jika terwujud, risiko tersebut dapat berdampak negatif terhadap kesehatan masyarakat, wacana sipil, proses pemilu, dan keamanan nasional.

Perusahaan yang tunduk pada perbedaan ini akan menghadapi peraturan tambahan mengenai moderasi konten dan iklan bertarget. Peraturan tambahan mencakup persyaratan audit eksternal tahunan dengan biaya sendiri, pemantauan dan pengawasan yang lebih ketat oleh otoritas Eropa, dan standar pelaporan yang lebih tinggi untuk praktik periklanan dan moderasi konten mereka. DSA juga mengamanatkan platform ini untuk menetapkan strategi penilaian risiko, yang akan menjadi bagian dari proses audit ini.

Pengungkapan Algoritma

DSA akan mewajibkan perantara online yang tunduk pada peraturannya untuk mempublikasikan parameter algoritme yang digunakan untuk moderasi konten dan iklan bertarget atas permintaan Komisi. Selain itu, memberikan wewenang kepada Komisi untuk melakukan inspeksi di tempat untuk meninjau algoritme dan mengajukan pertanyaan. Jika platform gagal menerbitkan atau mengizinkan inspeksi, mereka akan dikenakan denda hingga 10 persen dari total pendapatan mereka pada tahun fiskal.

Laporan tentang Moderasi Konten

DSA juga menetapkan bahwa platform harus merilis laporan transparansi, baik tahunan maupun atas permintaan Komisi. Platform harus menerbitkan “laporan yang jelas, mudah dipahami, dan terperinci” tentang upaya moderasi konten mereka. Laporan harus mencakup: semua moderasi konten pada konten ilegal atas permintaan negara anggota, termasuk waktu rata-rata kepatuhan pada pesanan; konten dihapus karena laporan pengguna; konten dihapus berdasarkan kriteria mereka sendiri; dan jumlah pengaduan yang diterima melalui sistem pengaduan internal wajib.

Sistem Keluhan Virtual

Terakhir, DSA juga mengamanatkan platform online untuk membentuk “sistem penanganan keluhan internal yang efektif, yang memungkinkan keluhan diajukan secara elektronik dan gratis” bagi penerima layanan. Sistem ini harus memungkinkan konsumen untuk menolak praktik moderasi konten tertentu, dan platform harus menyediakan akses ke sistem keluhan ini setidaknya selama enam bulan sejak konten mereka dihapus.

Sistem ini harus memungkinkan konsumen untuk mengajukan keluhan terhadap hal-hal berikut:

  1. keputusan untuk menghapus atau menonaktifkan akses ke informasi;
  2. keputusan untuk menangguhkan atau menghentikan penyediaan layanan, secara keseluruhan atau sebagian, kepada penerima;
  3. keputusan untuk menangguhkan atau menghentikan akun penerima.

Selain itu, platform harus memastikan sistem keluhan “mudah diakses, ramah pengguna dan memungkinkan serta memfasilitasi penyampaian keluhan yang cukup tepat dan cukup didukung,” dan menangani keluhan secara “tepat waktu, rajin, dan obyektif”. Selanjutnya, jika platform menemukan bahwa konten yang dihapus tidak ilegal atau bertentangan dengan persyaratan layanan, platform akan membatalkan keputusannya tanpa penundaan “yang tidak semestinya”.

Denda

Jika platform gagal mematuhi peraturan yang ditetapkan oleh DSA, platform tersebut dapat dikenakan denda hingga 10 persen dari pendapatan global, dalam kasus pelanggar berulang. Beberapa denda ini secara khusus ditargetkan untuk perusahaan yang termasuk dalam kategori “sangat besar”, dengan denda hingga 6 persen dari pendapatan global untuk pelanggaran pertama kali pada disposisi tindakan tersebut, dan 1 persen untuk kasus kesalahan dalam pelaporan. Denda yang cukup besar ini tampaknya tidak dimaksudkan hanya sebagai penghalang: Ada laporan bahwa UE telah memasukkan pendapatan mereka ke dalam anggarannya, yang, seperti yang disoroti oleh American Enterprise Institute, menandakan bahwa UE mengharapkan perusahaan tidak akan dapat mematuhi ini. peraturan.

Potensi Dampak DSA

DSA akan memberlakukan beban regulasi yang signifikan pada perusahaan teknologi yang beroperasi di Eropa, termasuk banyak perusahaan Amerika. Pengenalan perbedaan “sangat besar” secara langsung akan mengubah rezim regulasi yang dihadapi oleh perusahaan Amerika yang sukses seperti Facebook, Google, dan Twitter. Hasil ini tampaknya tidak kebetulan. Seperti yang ditunjukkan Adam Young dari Competitive Enterprise Institute, DSA tampaknya menjadi bagian lain dari proteksionisme dalam ketegangan perdagangan AS-UE yang sedang berlangsung, di mana perusahaan-perusahaan Amerika ditempatkan pada posisi yang tidak menguntungkan, menghadapi pengawasan yang lebih tinggi, beban peraturan, dan denda.

Tapi bukan hanya klasifikasi baru ini yang akan memengaruhi pasar teknologi. Mewajibkan pengungkapan algoritme juga berisiko merugikan konsumen dan inovasi. Meskipun perpanjangan pengungkapan yang diperlukan tidak dibahas dalam DSA, publikasi algoritme platform dapat sangat memengaruhi sifat bisnis mereka. Mengizinkan akses publik ke algoritme ini memungkinkan pengirim spam, penipu, dan individu yang berniat jahat lainnya dengan mudah “mempermainkan” mereka, menggunakan parameter untuk mempromosikan konten mereka. Dengan melakukan itu, konsumen dapat menghadapi peningkatan eksposur terhadap disinformasi, penipuan, dan spam, yang pasti akan membuat pengalaman online mereka lebih buruk. Memaksa platform untuk mengungkapkan algoritme mereka secara publik dapat merusak proses inovatif mereka, karena algoritme biasanya dilindungi sebagai rahasia dagang karena platform sering bersaing dalam kemampuan untuk melayani konsumen mereka dengan konten yang lebih relevan bagi mereka berdasarkan algoritme. Dengan membuat algoritme menjadi publik, algoritme tersebut lebih cenderung disalin oleh pesaing, sehingga mengurangi pengembalian investasi dalam algoritme yang baik.

Mandat pada laporan, sembari mempromosikan semangat transparansi dan memberi pengguna akses ke informasi berharga, juga dapat bertindak sebagai pedang bermata dua: Dengan mendefinisikan standar “transparansi” tertentu, mandat semacam itu dapat mendorong platform untuk membatasi diri pada apa ada di daftar periksa. Banyak platform besar (misalnya, Google, Facebook) telah menerbitkan laporan ini secara sukarela. Dan sementara pemain mapan memiliki kapasitas untuk memiliki tim pelaporan yang kuat, persyaratan ini akan menyiratkan biaya tambahan untuk perusahaan yang lebih kecil, menyebabkan mereka menghabiskan sumber daya modal yang langka untuk tim pelaporan, atau menghadapi denda signifikan yang diusulkan oleh DSA. Selain itu, meskipun laporan transparansi mungkin berguna untuk menyampaikan informasi melalui standar moderasi konten, mengamanatkannya oleh undang-undang mungkin menyiratkan pelanggaran kebebasan berbicara.

Mirip dengan persyaratan laporan, sistem pengaduan virtual bertujuan baik tetapi menghadapi tantangan terkait kepatuhan. Bahasa yang tidak jelas dan terbuka dapat menimbulkan kebingungan bagi bisnis seputar apa itu sistem yang “mudah diakses, ramah pengguna”. Dengan demikian, bisnis diserahkan kepada belas kasihan interpretasi yang dibuat oleh badan pengatur, meninggalkan pintu terbuka untuk jangkauan regulasi yang berlebihan. Meskipun bagian ini akan menjadi berharga dalam sebuah arahan, yang memiliki sifat tidak mengikat dan berkonsentrasi pada mendorong praktik yang baik, fakta bahwa itu adalah bagian dari peraturan, menjadikannya wajib, berarti perusahaan dapat mengharapkan penegakannya. Tidak ada definisi yang obyektif tentang apa yang dimaksud dengan “mudah diakses, tepat waktu, atau ramah pengguna”, dan definisi tersebut dapat diperluas atau dipersempit tergantung pada siapa yang bertanggung jawab untuk mengevaluasi. Kurangnya kepastian ini menimbulkan risiko bagi bisnis yang mungkin dihukum secara tidak adil karena membuat keputusan yang salah atau dengan menyimpang dari definisi yang ditetapkan oleh regulator.

Langkah-langkah ini, jika dipertimbangkan bersama, dapat menghasilkan biaya kepatuhan yang signifikan. Membangun sistem pengaduan ini dan membuat laporan moderasi ini membutuhkan biaya, baik dalam bentuk moneter maupun sumber daya manusia. Setiap orang yang berdedikasi untuk membuat laporan ini atau untuk membuat kode dan merancang sistem keluhan adalah orang yang tidak bekerja untuk memenuhi kebutuhan konsumen atau meningkatkan produk yang dimaksudkan untuk disediakan oleh bisnis. Biaya ini sangat mahal untuk perusahaan baru dan usaha kecil, yang seringkali kekurangan staf, menambahkan lebih banyak tugas ke tenaga kerja yang cenderung sudah terlalu banyak bekerja. Biaya ini juga dapat memengaruhi konsumen Amerika dengan menaikkan harga barang atau jasa atau memaksa mereka untuk melewatkan perbaikan yang bermanfaat untuk sementara waktu karena sumber daya bisnis terikat pada kepatuhan.

Dengan demikian, biaya ini sebenarnya dapat membatasi persaingan, dengan membebani usaha kecil dengan biaya yang tidak dapat mereka serap dengan mudah, sehingga memperkuat posisi petahana saat ini. Dinamika ini terbukti dengan penerapan Peraturan Perlindungan Data Umum, di mana bisnis ditarik keluar dari pasar Eropa karena biaya atau ketidakmungkinan mematuhi peraturan.

Kesimpulan

DSA akan merugikan banyak perusahaan teknologi Amerika dengan menerapkan standar pemantauan dan pelaporan yang lebih ketat di samping denda yang lebih tinggi. Dan dengan perusahaan di seluruh dunia yang diwajibkan untuk mengungkapkan parameter kunci algoritme mereka secara publik, konsumen di seluruh dunia lebih rentan terhadap spam, scam, dan penipuan, karena pelaku yang berniat jahat dapat menyesuaikan konten mereka dengan algoritme. Hasilnya akan merugikan konsumen yang harus puas dengan produk yang kurang ideal dengan lebih banyak paparan ancaman, atau kehilangan layanan tertentu karena tingginya biaya kepatuhan.


Author : Toto SGP