Accounting News

Transparansi anggaran tanpa akuntabilitas tidak ada artinya

Big News Network


Ketika menteri Tito Mboweni membuat tabel Anggaran 2021 besok, dia akan menyajikan kepada Parlemen serangkaian dokumen anggaran yang mengesankan yang mencakup, antara lain, perkiraan pemungutan pajak, analisis ekonomi dan bagaimana ini masuk ke dalam kebijakan fiskal, dan bagaimana pengeluaran rencana akan didanai.

Tanpa kecuali, banyak yang akan mengkritik pilihan kebijakan yang akan dimuat dalam Pidato Anggaran.

Sedikit, jika ada, kritik mungkin dilontarkan ke menteri Mboweni karena kurangnya transparansi anggaran, karena itu adalah salah satu bidang di mana Departemen Keuangan mendapat nilai tinggi.

Pada tahun 2020, ketika kita semua berurusan dengan realitas timbulnya Covid-19 dan terbatas pada rumah kita, Kemitraan Anggaran Internasional yang berbasis di Washington DC menempatkan Afrika Selatan bersama pertama dengan Selandia Baru dalam Open Budget Index (OBI) mereka.

Sejak pertama kali berpartisipasi dalam Open Budget Index, Afrika Selatan telah bertukar tempat dengan Selandia Baru di tempat pertama dan kedua dan juga bersama-sama memegang tempat teratas. Merupakan pencapaian yang mengesankan untuk menjadi salah satu negara paling transparan dalam hal informasi anggaran yang tersedia untuk publik dan lembaga pengawas.

Mencapai tempat nomor satu di OBI bukanlah suatu kebetulan. Ini adalah hasil dari proses yang komprehensif, konsultatif, inklusif, dan kompleks secara teknis yang melibatkan pertukaran antara kebijakan dan program yang seringkali sama pentingnya. Beberapa trade-off ini lebih jelas daripada yang lain dan tidak selalu masuk akal karena afiliasi politik, kepentingan yang sempit, dan terkadang point scoring.

Sebagai kepala unit perencanaan pengeluaran di Perbendaharaan Nasional dari tahun 2004 sampai 2007, saya mengkoordinasikan proses anggaran dan bertanggung jawab antara lain Perkiraan Belanja Nasional (ENE) dan ENE Disesuaikan.

Menyatukan semuanya adalah tugas besar yang melibatkan dengar pendapat anggaran dengan semua departemen dan lembaga, pertemuan lanjutan, banyak jam mengedit, beberapa larut malam dan pagi-pagi sekali, dan banyak perubahan di menit-menit terakhir.

Saya angkat topi kepada mantan kolega di Departemen Keuangan karena berhasil mengatasi pandemi Covid-19. Mereka hampir harus menatap Direktur Jenderal, Kepala Pejabat Keuangan dan Manajer Program dari departemen dan agensi yang menawar kenaikan pendanaan.

Mencapai transparansi anggaran adalah kerja keras, yang secara harfiah melibatkan darah, keringat, dan air mata. Tetapi jika transparansi hilang dalam pujian yang mengikuti pencapaian berbagi tempat nomor satu, maka darah, keringat, dan air mata akan menjadi sia-sia.

Kenyataannya adalah bahwa transparansi anggaran tidak menjamin penyampaian layanan yang efektif, juga tidak mengarah pada akuntabilitas secara default.

Praktisi anggaran dan sarjana membingkai proses pengelolaan keuangan publik yang terdiri dari empat tahap. Yang pertama adalah kegiatan yang terlibat dalam penyusunan anggaran. Ini diikuti dengan persetujuan anggaran oleh lembaga legislatif (parlemen) setelah mendapat kesempatan melakukan dengar pendapat dan juga mendapat masukan dari ahli dan independen. Setelah anggaran disetujui, kewenangan diberikan kepada departemen dan lembaga pemerintah untuk membelanjakan sesuai alokasi program.

Ini dalam tahap ketiga di mana sering terjadi kesalahan. Tahap akhir dari proses tersebut melibatkan evaluasi kinerja dan audit keuangan oleh auditor eksternal.

Proses yang transparan memberikan informasi kepada publik dan lembaga pengawas tentang alokasi anggaran, misalnya, untuk program perawatan kesehatan ibu. Ini akan mengungkapkan siapa manajer program yang bertanggung jawab, seberapa sering dana dibayarkan kepada lembaga pelaksana, barang dan jasa yang dibeli, dan menyediakan satu set akun sesuai dengan praktik akuntansi yang diakui. Apakah hasil yang diharapkan atau hasil dari program kesehatan ibu tercapai adalah penentuan yang dibuat lebih jauh ke depan.

Transparansi anggaran membantu dalam membuka tutup ‘peningkatan keamanan’ di Nkandla tetapi membutuhkan Pelindung Publik di Thuli Madonsela yang memahami dan melaksanakan tugas Konstitusionalnya.

Di sisi lain, dana yang dialokasikan untuk Alat Pelindung Diri (APD) Covid-19 adalah studi kasus tentang bagaimana transparansi bukan jaminan untuk pemberian layanan yang efektif.

Penjarahan di Badan Kereta Api Penumpang Afrika Selatan (PRASA) selama hampir 10 tahun merupakan studi kasus dalam kaitan rapuh antara transparansi dan akuntabilitas. Dari dokumen anggaran kita tahu bahwa puluhan miliar rand dialokasikan untuk infrastruktur kereta api penumpang dan gerbong, tetapi tidak ada satu orang pun yang dimintai pertanggungjawaban atas kehancuran yang dulunya merupakan sistem kereta penumpang yang berfungsi.

Dari tender PPE senilai R36 miliar yang diperiksa oleh Perbendaharaan Nasional, sekitar R30 miliar ditemukan tidak teratur. Meskipun ini tidak berarti R30 miliar digunakan untuk membeli mobil mewah dan hari libur, alih-alih digunakan untuk membeli peralatan yang dimaksudkan untuk menyelamatkan petugas kesehatan dari infeksi, itu berarti bahwa pembelian tersebut tidak mengikuti aturan dan regulasi darurat yang ditentukan.

Namun, seringkali hal ini berarti bahwa seseorang membeli kendaraan mewah dengan dana yang ditujukan untuk layanan publik, seperti menghilangkan asbes dari rumah-rumah di Free State. Saat evaluasi belanja APD menggali lebih dalam dan mendapatkan audit tahunan, tingkat kegagalan penyampaian layanan secara keseluruhan akan diketahui.

Meskipun memiliki anggaran yang transparan akan sangat penting dalam penyelidikan, hal ini juga mengungkapkan bahwa transparansi hanyalah satu bagian dari banyak hal lain yang diperlukan untuk penyampaian layanan yang efektif, seperti pegawai negeri yang etis dan cakap serta lembaga yang kuat.

Skandal PPE terjadi pada tahun yang sama ketika Afrika Selatan dianugerahi skor transparansi anggaran nomor satu. Hanya berselang beberapa bulan, kesaksian di Komisi Tangkapan Negara mengungkapkan bagaimana DPR gagal menuntut pertanggungjawaban para penjarah PRASA. Kedua kasus ini, dan beberapa kasus lainnya, hampir menenggelamkan keyakinan saya akan tujuan mengorbankan darah, keringat, dan air mata saya demi transparansi anggaran.

Sumber: News24

Author : Joker123