Breaking Business News

Akhir dari pembangkit listrik tenaga batu bara di Australia tidak bisa dihindari

Big News Network

[ad_1]

Akhir dari pembangkit listrik tenaga batu bara di Australia tidak bisa dihindari.

Tanpa biaya marjinal, energi tanpa emisi sekarang menjadi kenyataan. Angin dan matahari adalah sumber listrik baru yang lebih murah daripada batu bara dalam banyak kasus, memberikan tekanan yang signifikan pada profitabilitas generator batu bara yang sudah tua dan tidak fleksibel.

Satu-satunya pertanyaan adalah kapan pembangkit listrik berbahan bakar batu bara akan ditutup dan seberapa baik Australia akan mengelola bertahap itu.

Itulah mengapa kita perlu berbicara tentang peran yang dapat dimainkan pemerintah untuk memastikan transisi yang tertib, menjaga keamanan energi, menghindari lonjakan harga setelah penutupan sebelumnya, menjaga pekerja dan masyarakat yang terkena dampak, dan memastikan Australia memenuhi komitmennya untuk mengurangi emisi gas rumah kaca. pada tahun 2030 menjadi 26-28% di bawah tingkat tahun 2005.

Setidaknya mengurangi separuh emisi dari pembangkit listrik tenaga batu bara (yang menyumbang sekitar 90% dari emisi sektor kelistrikan) pada tahun 2030 merupakan jalan yang jelas untuk mencapai komitmen internasional Australia.

Mengingat sebagian besar pemerintah negara bagian telah berkomitmen untuk memaksa energi terbarukan ke dalam jaringan dengan kecepatan tinggi, hal itu dapat terjadi bahkan tanpa tindakan federal.

Tetapi melanjutkan jalur yang sekarang ini tidak perlu memakan banyak biaya, dan menimbulkan risiko signifikan terhadap pasokan dan harga karena generator berbahan bakar batu bara keluar dari jadwal sporadis berdasarkan kelangsungan hidupnya. Risiko ini adalah bagian dari alasan mengapa Dewan Keamanan Energi Australia sedang mempertimbangkan mekanisme yang memfasilitasi transisi yang teratur dari pembangkit berbahan bakar batu bara ke energi terbarukan sebagai salah satu dari empat bidang reformasi prioritas.

Baca lebih banyak: ‘Tidak dapat dibenarkan’: laporan baru menunjukkan bagaimana ekspansi gas negara menempatkan warga Australia dalam bahaya

Kepemimpinan nasional dan rancangan kebijakan yang hati-hati diperlukan agar operator pembangkit listrik tenaga batu bara dapat keluar dari pasar dengan anggun, dan dengan cara yang menjamin kepastian bagi investor, konsumen, pekerja dan masyarakat.

Belajar dari penutupan masa lalu

Penutupan pembangkit listrik Utara dan Playford B Australia Selatan yang lalu di Port Augusta (pada 2016) dan pembangkit listrik Hazelwood Victoria di Lembah Latrobe (pada 2017) menggambarkan hal ini.

Lonjakan harga menyusul penutupan pabrik tersebut. Dalam kasus Hazelwood, pemilik mayoritas Engie memberikan hampir lima bulan pemberitahuan penutupan pada Maret 2017. Dengan Hazelwood, generator berbahan bakar batu bara yang menyumbang 20% ​​dari pasokan listrik Victoria dan 5% dari output nasional, konsekuensi pasokan signifikan. Harga listrik rata-rata di Victoria naik dari A $ 60 menjadi A $ 100 per megawatt-hour (MWh).

Ini memberikan peringatan keras bagi pembuat kebijakan. Pasar membutuhkan pemberitahuan yang memadai tentang pintu keluar generator berbahan bakar batubara. Kepastian yang lebih besar memberi investor jaminan yang mereka butuhkan untuk membangun kapasitas yang cukup untuk menggantikan pembangkit listrik tenaga batubara yang pensiun, dan infrastruktur untuk menghubungkan mereka ke jaringan listrik. Transformasi serampangan bukanlah kepentingan siapa pun.

Mekanisme Tahapan Penghasil Batubara baru

Kami menguraikan mekanisme berbasis pasar untuk mencapai hal itu dalam laporan yang diterbitkan oleh Blueprint Institute, sebuah wadah pemikir Australia yang didirikan tahun lalu untuk mempromosikan proposal kebijakan yang rasional dan pragmatis.

Koalisi umumnya mengklaim menentang mekanisme berbasis pasar – seperti skema perdagangan emisi atau pajak karbon – untuk mengurangi emisi gas rumah kaca. Tetapi pemerintah Abbott pada tahun 2014 memperkenalkan skema perdagangan emisi bersama dengan Dana Pengurangan Emisi A $ 2,5 miliar, sebuah mekanisme yang diubah kembali oleh pemerintah Morrison pada tahun 2019 sebagai Dana Solusi Iklim. Sebuah “Mekanisme Perlindungan” menetapkan batas emisi untuk bisnis dengan emisi tertinggi di negara itu, dengan izin emisi yang dapat diperdagangkan di pasar terbuka.

Baca lebih banyak: Batas emisi baru Australia adalah skema perdagangan di semua kecuali nama

Untuk memfasilitasi tahapan bertahap pembangkit listrik berbahan bakar batu bara, kami mengusulkan “Mekanisme Bertahap Pembangkit Batubara” (CPM), yang memanfaatkan Mekanisme Safeguard untuk menetapkan target emisi sektor – untuk tahun 2026, 2028, dan setelah tahun 2030.

Komponen utama CPM adalah penggunaan lelang untuk menarik produksi batu bara dari pasar listrik. Lelang adalah hal biasa dalam konteks komersial dan pemerintah. Pemerintah federal telah lama menggunakan lelang untuk mengalokasikan spektrum telekomunikasi, misalnya, dan Dana Pengurangan Emisi menggunakan lelang terbalik untuk membeli pengurangan emisi yang paling hemat biaya.

CPM akan menetapkan target emisi untuk mengurangi produksi berbahan bakar batu bara secara bertahap untuk mengurangi setengah emisi saat ini pada tahun 2030. Di bawah sistem lelang yang dirancang dengan baik, pembangkit batu bara yang paling tidak menguntungkan akan menarik diri dari pasar terlebih dahulu, memastikan pengurangan emisi terjadi dengan biaya minimum.

Satu skenario yang mungkin ditunjukkan pada grafik di bawah ini. Contoh generator telah dipilih berdasarkan biaya pengoperasian dan perkiraan sisa masa pakainya. Mereka yang memiliki biaya lebih tinggi dan sisa umur yang lebih pendek memiliki insentif yang lebih besar untuk mengajukan tawaran untuk keluar lebih awal.

CPM juga harus dirancang untuk memastikan dukungan finansial bagi pekerja yang terkena dampak. Ini bisa dalam bentuk pemindahan, peluang pelatihan ulang, atau remunerasi yang besar jika terjadi penghematan.

Siapa yang harus membayar?

Sebuah bertahap dari pembangkit berbahan bakar batubara akan merugikan seseorang – baik pembayar pajak atau investor dalam pembangkit listrik tenaga batubara. Biaya ini bisa dibuat lebih besar atau lebih kecil. Itu bisa disembunyikan dari pandangan. Tapi itu tidak bisa dihindari. Peran yang tepat bagi pemerintah adalah meminimalkan dan mendistribusikan biaya tersebut secara adil.

Kami tidak dapat memprediksi dengan tepat berapa biaya bertahap, karena itu tergantung pada informasi yang hanya diketahui oleh generator. Tetapi mekanisme berbasis pasar pasti dapat meminimalkan biaya tersebut.

CPM dapat dirancang untuk memastikan tanaman yang paling tidak layak tutup terlebih dahulu. Berapa banyak uang yang diterima generator untuk menutup atau membayar untuk tetap buka adalah pertanyaan yang sepenuhnya terpisah. CPM dapat dirancang untuk mengakomodasi komitmen keuangan apa pun oleh pembayar pajak.

Di satu sisi, pemerintah federal dapat membayar generator untuk menutup dengan memberikan kompensasi penuh kepada peserta lelang atas hilangnya keuntungan di masa depan, seperti yang telah diterapkan di Jerman. Tetapi ini kemungkinan akan membutuhkan komitmen pendanaan federal yang jauh lebih besar daripada di bawah Dana Pengurangan Emisi yang ada, yang mungkin membuatnya tidak menyenangkan secara politik.

Di sisi lain, pemerintah dapat meminta hak operator untuk tetap buka. Satu keuntungan signifikan dari opsi ini adalah akan meningkatkan pendapatan yang kemudian dapat digunakan untuk mendukung komunitas yang terkena dampak langsung. Ini dapat mencontoh program “Royalti untuk Wilayah” Australia Barat, yang mengalokasikan seperempat dari royalti pertambangan dan minyak negara bagian untuk program yang menguntungkan wilayah regional dan pedesaan.

Alokasi pendanaan antara dua ekstrim ini juga dimungkinkan, diputuskan melalui negosiasi pemerintah dengan industri.

Pada akhirnya, pertanyaan tentang siapa yang membayar adalah keputusan politik. Tetapi kesulitan politik seharusnya tidak digunakan sebagai alasan untuk penundaan. Alasan ekonomi untuk CPM juga meningkat.

Kita harus menghindari Hazelwood atau Port Augusta lain, dan mengoordinasikan transformasi jaringan yang tertib yang memberikan kepastian bagi masyarakat, pekerja, investor, dan konsumen.

Penulis: Daniel D’Hotman – Kandidat DPhil, University of Oxford | Steven Hamilton – Rekan Tamu, Institut Kebijakan Perpajakan dan Transfer, Sekolah Kebijakan Publik Crawford, Universitas Nasional Australia

Author : Bandar Togel Terpercaya